بتاريخ 22 مارس 2019 تفضل الاستاذ الحاج محمد أضور بإلقاء محاضرة
بعنوان:
"منهجية بلورة مشروع برنامج عمل الجماعة"، لفائدة طلبة ماستر حكامة الجماعات الترابية
والتنمية المستدامة، أطرها الدكتور محمد العبوبي بصفته أستاذ مكلف بتدريس مادة
برنامج عمل وبرنامج تنمية الجماعات الترابية لفائدة الماستر المذكور، وبحضور
الدكتور علي بكاس مكلف بشؤون الرئاسة بجماعة أيت ملول.
وقد افتتحت هذه المحاضرة بكلمة للأستاذ محمد العبوبي، رحب من
خلالها بالضيفين الكريمين وقدم نبدة عن حياتهما.
بعد ذلك أعطى الكلمة للحاج محمد أضور لتقديم مداخلته والتي
قسمها هذا الاخير الى المحورين التاليين:
المحور الأول: الإطار
القانوني لوضع برنامج العمل الجماعي.
المحور الثاني: منهجية
إعداد برنامج العمل الجماعي.
المحور الأول: الإطار القانوني لوضع برنامج العمل
الجماعي:
في تناوله لهذا المحور، ركز
الاستاذ المحاضر على المراجع القانونية التالية:
-
دستور سنة 2011.
-
القانون التنظيمي رقم 113.14
المتعلق بالجماعات.
-
المرسوم رقم 2.16.301 الصادر في 23
رمضان 1437 (29 يونيو 2016)، بتحديد مسطرة إعداد برنامج عمل الجماعة وتتبعه وتحيينه
وتقييمه وآليات الحوار والتشاور لإعداده.
1- فيما
يتعلق بالدستور، أشار إلى ان الوثيقة الدستورية تناولت المقتضيات ذات الصلة
ببرنامج العمل من خلال الفصول التالية:
- تخصيص الباب التاسع بأكمله للجماعات
الترابية من الفصل 135 إلى الفصل 146.
- تحديد آليات للتشاور والحوار في
الفصل 139.
- توزيع الاختصاصات بين الجماعات الترابية حسب
مبدأ التفريع من خلال الفصل 140 وتم تقسيم الاختصاصات حسب الاصناف التالية:
ü
اسناد خدمات القرب الى الجماعات.
ü
الجانب الاجتماعي تم إسناده للمجلس
الاقليمي.
ü
تم تخويل الجهة اختصاصات المجال
الاقتصادي واعداد التراب.
2 – القانون
التنظيمي رقم 113.14 المتعلق بالجماعات:
في هذا الصدد أشار الاستاذ المتدخل إلى أن
برنامج العمل يدخل ضمن الاختصاصات الذاتية للجماعة وفق مقتضيات المواد من 78 إلى
86.
و طبقا للمادة 81 من القانون
التنظيمي السالف الذكر، فقد نصت على صدور نص تنظيمي لإعداد برنامج العمل، والمتمثل
في المرسوم رقم 2.16.301 الصادر في 23 رمضان 1437 (29 يونيو 2016)، بتحديد مسطرة
إعداد برنامج عمل الجماعة وتتبعه وتحيينه وتقييمه وآليات الحوار والتشاور لإعداده.
3- المرسوم رقم 2.16.301
تضمن هذا المرسوم مقتضيات خاصة بمساطر
إعداد برنامج عمل الجماعة وتتبعه وتحيينه وتقييمه وآليات الحوار والتشاور لإعداده،
وقسم المراحل التي يمر منها إنجازه إلى خمس مراحل التالية:
1- إنجاز
تشخيص يبرز حاجيات وإمكانية الجماعة.
2- وضع
وترتيب الأولويات.
3- تحديد
الأنشطة والمشاريع ذات الأولوية.
4- تقييم
موارد الجماعة ونفقاتها التقديرية.
5- بلورة
وثيقة مشروع برنامج عمل الجماعة.
المحور الثاني: منهجية إعداد برنامج العمل الجماعي
خلال تناوله لهذا المحور، أشار
الاستاذ المتدخل الى أهمية المقاربة التشاركية لإعداد برنامج العمل، من خلال ما نص
عليه القانون التنظيمي رقم 113.14 المتعلق بالجماعات، في مادتيه 119 و120 اللتان
تتحدثان عن هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع الاجتماعي.
هذه اللجنة التي يجب أن يعرض
عليها برنامج العمل، لكن بحكم أنها هيئة استشارية فقط، فلا يجب أن يخرج تدخلها عن
المواضيع ذات الصلة بتكافؤ الفرص، مقاربة النوع والمساواة.
و يمر إعداد برنامج العمل عبر
المراحل التالية :
المرحلة التمهيدية وتتضمن
الاجراءات التالية:
·
اجتماع مكتب المجلس (م4).
·
الإخبار بانطلاقة عملية الإعداد.
·
تحسيس مختلف الفاعلين.
·
تحديد الإطار الملائم.
·
الانطلاقة الرسمية.
الإعداد الداخلي:
·
تكوين فريق تقني ولجنة القيادة
لمواكبة العملية.
·
إعداد أدوات البحث(استمارات).
·
اعتماد نتائج الحالة الراهنة
كأرضية للتشخيص التشاركي.
·
جمع وتحليل الدراسات المنجزة.
·
جرد المشاريع والبرامج في طور
الإنجاز المرتقب إنجازها.
التشخيص التشاركي:
1.إبراز نقط الضعف والقوة مع
ترتيبها حسب الميادين الكبرى.
2.تحديد الافاق المحتملة واقتراح
سبل التنمية.
3.إنجاز وثيقة التشخيص المجالي.
التشخيص التشاركي (الورشات):
إحداث لجن موضوعاتية تتكون من
ممثلي المجتمع المدني والمنتخبون والمصالح الخارجية والفاعلون الاقتصاديون وأعضاء
الفريق التقني الجماعي.
و تكون هيكلة اللجان الموضوعاتية
على الشكل التالي:
· الرئيس.
· المنشط.
· المقرر.
· الأعضاء.
بلورة الرؤية المستقبلية للجماعة:
بناء على التشخيص التشاركي تتم
بلورة الرؤية المستقبلية للجماعة، والتي تتم ترجمتها الى محاور عملية تشكل العمود
الفقري لبرنامج عمل الجماعة، مثال:
1-
تأهيل البنيات والتجهيزات والخدمات
الاساسية.
2-
تقوية النسيج الاقتصادي والاجتماعي
والثقافي.
3-
المحافظة على الموارد الطبيعية
واستثمارها العقلاني والمستدام.
هذه المحاور بدورها تتم برمجتها
على شكل مشاريع.
تقييم الموارد الجماعية والنفقات
التقديرية الخاصة بثلاث سنوات الاولى من برنامج العمل:
- تقييم الموارد الذاتية للجماعة من خلال القرار
الجبائي، الاحصاء، التحصيل...) وتحليل تطور الوضعية المالية الجماعية .
- الموارد المحولة من طرف الدولة
والمؤسسات العمومية خلال خمس سنوات الماضية.
- القروض المحصل عليها.
- مدى تأثير برنامج عمل الجماعة
على الموارد المالية.
و بعد انقضاء الوقت المخصص للحصة،
توقف المتدخل عن الحديث في هذا الحد، ضاربا موعدا مع الطلبة لمواصلة الحديث في
مناسبة قادمة بحول الله.
